Escrito por:Itzel Hernández / Mtra. en Gestión Pública del CIDE / ixetl1@gmail.com
Durante la pandemia de COVID-19 en la Ciudad de México, a través del Programa “Ciudad al Aire Libre”, el gobierno promovió la adaptación de los negocios locales a la coyuntura mediante el acondicionamiento de terrazas para mantener sus operaciones, priorizando el uso de espacios al aire libre y manteniendo el distanciamiento físico necesario, en línea con las disposiciones de seguridad sanitaria establecidas por las autoridades (SEDECO, 2021).
Entre junio de 2020 y marzo de 2023, 17,694 establecimientos contaban con el permiso para la operación de estas terrazas (Zedryk, 2023), lo que permitió mitigar los impactos de la pandemia en la economía de los negocios locales al permitir su reapertura y la continuidad de su operación . Esto no solo benefició el desarrollo económico de la ciudad, sino que también contribuyó a fomentar la interacción social y la convivencia en un entorno seguro. El éxito de esta medida se vio reflejada en el interés de continuidad por parte de los comercios después del levantamiento de las restricciones sanitarias.
A nivel ciudadanía, existe una división entre la percepción de estas terrazas; para muchas personas, las terrazas ofrecen un espacio agradable para el consumo, en contraste con el modelo tradicional en espacios cerrados, mientras que otras personas se muestran inconformes por obstrucciones al paso y, especialmente, por la ocupación de espacios de estacionamiento.
En respuesta a estas quejas, en semanas recientes, la Alcaldía Cuauhtémoc ha emprendido un operativo de retiro de estas terrazas, provocando molestias entre consumidores y comerciantes, a pesar de que algunas se encontraban en cajones de estacionamiento, sin obstruir el paso. Considerando los aspectos negativos y positivos de estas terrazas, es necesario cuestionarse si la respuesta es retirar definitivamente estas terrazas o permitirles operar en condiciones reguladas.
Una mirada a otras experiencias puede ayudar a ampliar el panorama. Aunque esta práctica suele ser asociada con ciudades europeas, conocer una experiencia latinoamericana, con un contexto similar al de CDMX, permite identificar elementos que pueden ser adaptados a la realidad local.
En 2012, la ciudad de São Paulo, Brasil, publicó una ordenanza que entró en vigor en 2014, para la creación de parklets (Prefeitura de Sao Paulo, 2014). Estas son intervenciones urbanas que se instalan en áreas destinadas al estacionamiento de vehículos privados, y cuentan con elementos como vegetación, mobiliario y equipamiento de uso público. Su objetivo es mejorar la convivencia en las calles, ampliar la oferta de espacios públicos y permitir la participación de la comunidad en los procesos de desarrollo urbano.
La construcción y mantenimiento de cada parklet está a cargo de las personas físicas o morales interesadas en su instalación y pueden ser retirados si es necesario. A pesar de encontrarse resguardados por privados, su uso es totalmente público y con acceso las 24 horas del día.
En contraste con la CDMX, en São Paulo las terrazas se configuran de manera diferente. De acuerdo con las regulaciones establecidas, a pesar de que los parklets están resguardados por los comercios, estos no pueden brindar sus servicios directamente en esos espacios. Las compras se efectúan en los locales y el consumo puede llevarse a cabo en los parklets. De esta manera, se preserva su naturaleza como espacio público, y al incrementar la presencia de comercios, también aumenta su atractividad, lo que a su vez se traduce en un aumento del 14% en las ventas (Prefeitura de Sao Paulo, 2014).
Además de esta regulación, la Prefeitura definió criterios técnicos para la instalación de los parklets para garantizar la accesibilidad universal, las condiciones de seguridad y el involucramiento de la comunidad en su instalación y cuidado. Además, cada parklet debe estar debidamente señalizado como un espacio público, destinado al uso y disfrute de todas las personas.
En la actualidad, la ciudad de São Paulo cuenta con un total de 163 parklets, de los cuales 114 fueron instalados gracias a la iniciativa de establecimientos comerciales (SEC SP, 2021). Según los estudios de seguimiento realizados, la comunidad ha experimentado mejoras en las condiciones urbanas, la convivencia, la seguridad y la promoción de hábitos de vida más saludables. Además, estos espacios también han contribuido a fomentar la participación activa de la ciudadanía en la transformación y uso del espacio público.
Los parklets de São Paulo son muestra de que un enfoque de ciudad más democrático es posible. Sin duda la experiencia de la Ciudad de México tiene muchos espacios para mejorar, comenzando por mejorar el aprovechamiento del espacio para uso público. Sin embargo, esto ha permitido ver que otra relación con la ciudad es posible, en la que contar con espacios para el disfrute y la convivencia se priorice sobre el uso de estacionamiento. Con ello, se puede conducir a una transformación en la percepción de la ciudad como un entorno compartido, para las personas.
Algunas ideas de mejoras que el modelo de terrazas del Programa “Ciudad al Aire Libre”, señala:
- Actualizar las reglas de operación para favorecer un enfoque de espacio público.
- Reglamentar el destinar un porcentaje del espacio para espacio público.
- Prohibir la instalación en banquetas, pero generar criterios técnicos que garanticen la operación segura en los cajones de estacionamiento.
- Involucrar a la comunidad de las zonas donde se ubican estos espacios en su diseño, construcción y mantenimiento para favorecer su apropiación.
- Realizar operativos periódicos para supervisar el cumplimiento de las normas.
- Definir modelos de operación comercial que no generen disrupciones en el tránsito de las personas.
- Reglamentar la incorporación de vegetación.
A pesar de que esta medida resultó novedosa en la CDMX, es una práctica ampliamente adoptada en diversas ciudades alrededor del mundo.
